在法治社会，政府的行政行为直接关系到公民的权益和社会的公平正义。当我们谈及“行政不作为”时，往往指的是行政主体及其工作人员在具备积极实施行政行为的职责和义务的前提下，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。这种不作为不仅可能导致公民权益受损，还可能破坏社会的法治秩序。那么，行政不作为究竟包含哪些构成要件？我们又该如何处理行政不作为的情况呢？

行政不作为作为一种特定的行政行为状态，其构成要件主要包括申请要件、职权要件和期限要件。首先，申请要件是指行政相对人向行政主体提出了实施一定行为的合法申请。这是行政不作为发生的前提，没有行政相对人的合法申请，行政主体自然无需作出回应。然而，即便有了申请，如果行政主体没有法定职责和管理权限，也不能构成行政不作为。这就是职权要件的要求，即行政主体必须对行政相对人的申请事项具有法定的处理职责和权限。最后，期限要件则是指行政主体未在一定期限内按照法定程序实施一定的行为。如果行政主体在收到申请后，未能在法定或约定的时间内作出回应或处理，那么就可能构成行政不作为。

行政作为义务的来源多种多样，这些来源构成了行政不作为判断的重要依据。法律直接规定的行政作为义务是最基础的一种，它来源于狭义的义务性法律规范，明确规定了行政主体必须履行的职责。此外，法律间接体现的行政作为义务也不容忽视。授权性法律规范虽然主要规定行政主体的权利，但其中隐含着相应的行政职责，这些职责中很大一部分就是行政作为义务。除了法律，行政法规、行政规章以外的行政规范性文件也可能规定行政作为义务。这些规范性文件虽然不是法律，但在特定领域内具有约束力，行政主体必须遵守。此外，先行行为和合同行为也可能引起行政作为义务。先行行为是指行政主体先前实施的行为导致相对人某种合法权益处于危险状态，此时行政主体必须采取积极措施防止损害发生。而合同行为则是指行政主体因订立行政合同所产生的作为义务，这些义务必须得到履行。

在处理行政不作为的情况时，我们需要明确几个关键点。