工资指导线，作为市场经济条件下政府宏观调控国民收入分配的一种基本方式，是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议。它由政府每年制定发布，旨在规范与调控企业的工资分配，使企业工资增长符合经济和社会发展要求，促进生产力的发展。

工资指导线并非强制性的法律文件，而是企业决定工资的参照系。它通常包括基准线、上线（又称为预警线）和下线三个部分。基准线代表了政府建议一般性企业调整工资的幅度，适用于生产正常发展、经济效益增长的企业；上线则是政府允许企业工资增长的最高限额，适用于经济效益有较快增长的企业，所有企业都必须自觉遵守、不得突破；下线则是警示效益不太好的企业，员工工资调整不要低于底线，但企业必须严格遵守国家有关最低工资规定。

工资指导线的制定依据主要包括地区生产总值、居民消费价格指数、年末城镇登记失业率等经济社会指标。政府通过组织以劳动行政部门为主，联合计划、财政、经贸等有关行政部门和工会、用人单位团体以及有关专家、学者参加的工资指导委员会，在多方协商的基础上，依据劳动部当年全国工资增长指导意见，制定本地区工资指导线，并经政府批准后颁布实施。

那么，如何理解和应用工资指导线呢？

首先，企业应充分认识到工资指导线在政府宏观调控中的作用。它不仅是企业与职工开展工资集体协商以及企业自身合理确定工资增长水平的重要参考依据，也是政府对国有企业实现工资总额管理的重要手段。

其次，企业应根据自身经济效益和工资水平，合理确定工资增长幅度。生产正常发展、经济效益增长的企业，应按工资指导线基准线的要求，妥善安排职工工资的正常增长；经济效益增长较快的企业，可以在符合“两低于”原则（即工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度、职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度）的前提下，参照上线（预警线）合理安排职工工资水平的增长；经济效益较差的企业，则应按下线增长工资，但支付给提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。

最后，企业在应用工资指导线时，还应注重向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，优化工资结构，合理确定各项工资构成之间的比重，切实发挥工资分配制度的激励导向和保障作用。

总结来看，工资指导线是政府在市场经济条件下对企业工资分配进行宏观调控的一种重要手段。企业应充分理解和应用工资指导线，合理确定工资增长水平，促进企业与职工的共同发展和社会的和谐稳定。