在探讨行政法律领域时，“内部行政行为”是一个不可忽视的重要概念。那么，什么是内部行政行为？如何理解其法律意义？本文将对这一问题进行详细解析。

内部行政行为，顾名思义，是与“外部行政行为”相对立的一个概念。它发生在行政组织的内部，基于行政隶属关系，仅对行政组织内部事务产生影响。这些行为主要涉及行政机关内部组织、人事、财务等方面的管理，如行政首长对工作的指挥、对机关内部的组织和管理、对下级公务员发布的命令和指示等。内部行政行为的对象主要是组织内部人员，其法律效果也主要局限于行政机关内部。

内部行政行为的具体形式多种多样，包括但不限于通令、指示、特别的职务训令、具有纪律处分性质的个别决定以及机关内部组织和管理的规定等。例如，行政领导关于某一法律和条例的解释和某项公务的实施办法，就是一种通令形式，它适用于管辖下的全体公务员和机关，不服从命令可能受到纪律处分。

在法律上，内部行政行为与外部行政行为有着显著的区别。外部行政行为直接涉及公民、法人和其他组织的权利和义务，具有外部法律效力；而内部行政行为主要关注行政机关内部的管理和运作，其法律效果一般不对外产生直接影响。然而，需要注意的是，如果内部行政行为通过某种方式（如直接实施）对外部相对人的权利义务产生了实际影响，那么它就可能转化为可诉的行政行为。

对于内部行政行为不服的救济措施，主要根据行为对象和性质的不同而有所区别。对于一般公民、法人或其他组织来说，如果对行政机关的内部行政行为不服，如行政处罚、行政强制措施等，可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。而对于公务员来说，如果对涉及本人的内部行政行为不服，如处分、辞退等人事处理不服，则可以根据相关法律规定进行申诉或复核。

LFA小编认为，内部行政行为是行政机关在内部管理过程中所作出的行为，它主要关注行政机关内部的管理和运作，其法律效果一般不对外产生直接影响。然而，在特定情况下，内部行政行为也可能对外部相对人的权利义务产生实际影响，从而转化为可诉的行政行为。对于内部行政行为不服的救济措施，需要根据具体情况和相关法律规定来确定。