环境影响评价制度，作为环境保护领域中的一项重要法律制度，其核心在于对一定区域内拟进行的开发建设活动可能造成的环境影响进行事先的调查、预测和评定。这一制度旨在通过科学的评估方法，揭示建设项目或规划可能带来的环境风险，并提出相应的防治对策和措施，从而为项目决策提供坚实的科学依据。环境影响评价制度不仅体现了国家对环境保护的重视，也确保了经济社会发展与生态环境保护之间的平衡。

环境影响评价制度涵盖了广泛的适用范围，从单个的建设项目到流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动，均需进行环境影响评价。这一制度要求根据建设项目或规划对环境的影响程度，分别编制或填写环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表。其中，环境影响报告书作为最为详尽的评价文件，包含了建设项目或规划概况、周围环境现状、可能造成的环境影响分析预测、环境保护措施及经济技术论证等多方面的内容。此外，对于可能产生水环境影响或环境噪声污染的建设项目，还需特别征求项目所在地单位和居民的意见，以确保评价的全面性和公正性。

在环境影响评价和审批的程序上，专项规划和建设项目的评价流程各有侧重。专项规划的环境影响评价需由编制机关组织进行，并征求有关单位、专家和公众的意见，确保评价的公开透明。而建设项目的环境影响评价报告书、报告表、登记表的报批，则需在建设项目可行性研究阶段进行，经过建设单位或主管部门委托有评价资质的评价单位进行调查和评价，主管部门预审，以及有审批权的环保部门审查批准后，方可提交设计和施工。这一系列程序的设置，旨在确保环境影响评价工作的规范性和有效性，从源头上预防和控制环境污染和生态破坏。